当涂企遭遇“土十条” 能有啥对策？

       在多地出台大气污染防治条例，并将VOCs作为重点治理对象的时间里，涂企很少注意到有一项以后可能在化工涂料行业带来深远影响的环保政策：5月31日傍晚，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（简称《土十条》），对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署，要求到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制。

       “土十条”的发布意味着继大气污染防治后，土壤环境污染成为我国下一步重拳治理的重点。近年来国家对于生态环保的监控越来越细致，出台了不少细分领域的政策，今年3月3日，环保部确认中央有关部门已在去年2月批复同意环保部机构编制作部分调整，不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司，设置水、大气、土壤三个环境管理司。笔者认为这有利于贯彻落实中央关于生态环境保护的各项工作有效开展，拿涂料行业来说，在可持续发展的国策下，很多企业兴许是响应号召跟着喊一些环保口号，实际上要做什么也不明就里，也无具体的条例来指导怎么做，随着一项项具体的法规正在落实，涂企也在适应调整，不管是主动被动，转型都是势在必行的，前段时间多地征收VOCs排污费，涂料行业受到很大限制，此次“土十条”发布，也将引导涂企在土壤保护方面有所作为。

       在许多涂料人眼中，环保好像跟土壤并不搭边，实际上土壤污染的案例并不少见，却因为难以呈现而常被忽视，近期由几家化工企业导致的“常州毒地事件”引发社会热议：江苏常州外国语学校搬迁新址后，493名学生先后被检查出皮炎、血液指标异常等情况，个别学生查出患有淋巴癌等。据了解，常外新北校区北侧地块上曾存在过三家化工厂，最大的一家是江苏常隆化工有限公司，另外两家是长宇化工和华达化工，据悉，目前这三家化工企业已被北京市朝阳区自然之友环境研究所和中国生物多样性保护与绿色发展基金会提起诉讼。此外还有2013年湖南“镉大米”事件，2012年曲靖市“6˙12”铬渣非法倾倒致污事件……

       我国的土壤污染到底有多严重？2005年至2013年，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查。结果显示，我国土壤总的点位超标率为16.1%，即检查的1000个点中污染超标的点达到了161个。污染类型以无机污染为主，有机污染次之，复合型污染比重较小；在不同土地利用类型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。最高的超标率接近五分之一，数据触目惊心，涂企也不能放任不理。

        “土十条”将重点监管石油开采、石油加工、化工、焦化等行业，严格控制在优先保护类耕地集中区域新建石油加工、化工、焦化等行业企业。可以看出，“土十条”对今后化工行业的发展将有深远影响，笔者想起五月份关于化工园区要提水准，涂企面临搬迁的话题（传送门：化工园区要提水准，企业水准也跟着提了吗？），在经历了危化品爆炸、土壤污染等事件之后，公众对化工涂料企业更加避之不及，但在涂企搬迁的过程中，也需要政府部门引导，做好修复工作，避免后期的土地危害事件，“土十条”就是在这一过程中为公众安全保驾护航的。

       “土十条”的工作目标是：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。具体的指标则是到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

        为了让目标顺利实现，“土十条”提出了十条措施：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。十是加强目标考核，严格责任追究。

        涂企可以从“土十条”中得到最大的启示，应该是刷新了环保的观念，涂企的生产用地并不是买了就能无所顾忌，走了也无法一劳永逸，需要配合相关部门做好土壤污染预防工作。这又回到那个老生常谈的环保问题，涂企在这方面需要担当的社会责任越来越多，不能坐着等政策“分配任务”了，主动转型升级才是正道，无论如何，坚持环保的发展方向总是没错的。

        在《土壤污染防治行动计划》中，有一些设计化工行业的细节规定值得涂企注意，例如：明确监管重点，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域；防控企业污染，严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐；建立调查评估制度，自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；严控工矿污染，有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案；加强工业废物处理处置，加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿；明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任......

       值得注意的是，“土十条”提出要建设综合防治先行区，2016年底前，在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池和贵州铜仁启动土壤污染综合防治先行区建设。别的不说，华彩化工涂料工业城就坐落在韶关市翁源县，宏源防水、东旭集团、彤德新材料等涂料化工企业都已落户在里面。先行试点的压力很大，但如果华彩化工涂料工业城有幸在参与建设的过程中获得涂企对抗土壤污染的经验，这必将是化工涂料行业的一笔宝贵财富。

       中央确定了土壤污染治理的大方向，据悉“土十条”的实施预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上。到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。从长远来看这一措施十分可观，但短时间内不可能带来回报，仅依靠企业更是难以支撑起市场。对于涂料行业来说，更是需要国家相关部门的普及和协助，我们在此呼吁尽快出台行业土壤污染治理的细则，以便涂企的操作有章可循。

        当涂企遭遇“土十条”，大可不必惊慌，比起像不知底线的无头苍蝇乱窜，我们更乐于见到有法可依、有章可循，如此企业也能够更加安心的投入到研发生产中。目前“土十条”只是确定了土壤污染防治的大方向，但涂企不妨先行一步，在具体措施落实之前有备无患。