7月26日，工业和信息化部联合国家发改委和中国工程院共同发布《发展服务型制造专项行动指南》，提出到2018年基本实现与制造强国战略进程相适应的服务型制造发展格局。工信部产业政策司相关负责人表示，这是推动服务型制造发展的指导性文件，也是《中国制造2025》规划体系中11个指南之一，将引导制造和服务融合发展，加快制造业从生产型向生产服务型转变。
制造与服务融合发展
《中国制造2025》给出了我国制造强国建设高端化、智能化、绿色化、服务化的总体导向。“其中，服务化意味着向价值链的高端发展，即微笑曲线的两端，服务化与高端化属于升级，绿色化、智能化属于转型。”中国电子信息产业发展研究院装备工业研究所所长左世全接受《经济日报》记者采访时说。
服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态，是制造业转型升级的重要方向。在这种形态下，制造业企业通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从而实现以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，有利于延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。
工信部产业政策司相关负责人强调，服务型制造是二产与三产融合发展的新业态，因此对于优化产业结构，做优二产、做强三产都很重要。这种融合强调服务要素在制造业的投入和产出两个方面的作用，也就是既要发展基于制造的服务，也要发展面向服务的制造；既要向价值链两端延伸，也要实现价值链整体提升。
服务型制造代表着新的经济增长点。上半年的数据显示，装备制造业中智能化、绿色化、向服务转型的高端装备制造业发展较好。当前，产业分工协作不断深化，推动了制造业向服务化转型，信息技术的发展又加速了这一趋势。发展服务型制造也是供给侧结构性改革的重要举措，工信部产业政策司相关负责人指出，要引导制造业企业以产需互动和价值增值为导向，由提供产品向提供全生命周期管理转变，由提供设备向提供系统解决方案转变，有利于改善供给体系质量和效益，顺应消费结构升级的需要。
营造良好产业发展环境
“当前我国服务型制造发展相对滞后。”左世全分析说，目前制造企业的服务收入占总营业收入比重不到10%，而发达国家超过30％，个别领先企业如美国GE公司高达70%。因为我国制造业长期以来以加工组装为主，是通过大量引进先进制造装备和生产线来生产产品。目前，创新设计、系统解决方案、售后服务等受到越来越多企业的重视，但在系统解决方案方面，尽管近年来围绕智能制造兴起了一批系统集成商，但尚未发育成为像西门子、GE一样的龙头企业。
《行动指南》提出到2018年基本实现与制造强国战略进程相适应的服务型制造发展格局，这一格局意味着创新设计引领作用进一步增强、协同融合发展水平进一步提高、网络化服务支撑能力进一步拓展。具体来看有一系列量化指标，包括要培育50家服务能力强、行业影响大的示范企业；支持100项服务水平高、带动作用好的示范项目；建设50个功能完备、运转高效的公共服务平台；遴选5个服务特色鲜明、配套体系健全的示范城市。
其中，有一个对企业服务型制造发展的量化指标，即示范企业服务收入占销售收入的比重达到30%左右。对此，工信部产业政策司相关负责人解释说，按照中国机械工业联合会与德勤联合发布的《2014中国装备制造业服务创新调查》报告显示，78%调查企业的服务收入占总营业收入比重不足10%，只有6%的调查企业占比超过20%。德勤调查了80家全球领先制造业企业，2010年服务收入平均比重约为26%。综合相关调研成果，《行动指南》把示范企业服务收入占比设定在30%左右是完全可行的，也充分体现了发展的趋势和要求。
《行动指南》强调“市场主导，政府引导”，鼓励企业根据自身实际，在资源利用、生产组织、经营管理和商业模式等环节全面优化升级。而政府主要从营造良好的产业发展环境，提供公共服务等方面开展工作。
四项行动提升价值链
《行动指南》以价值链为主线，针对服务型制造对价值链前、中、后各环节的提升作用，提出了四项行动。其中，设计服务提升行动聚焦前端的研发设计等环节，制造效能提升行动聚焦中端的制造环节，客户价值提升行动聚焦后端的营销和售后等环节，服务模式创新行动则是一项开放式的行动，着力引导制造业企业以其核心生产要素为基础，创新服务模式，在更大范围整合金融、人才和技术资本，提供更加系统、更加专业的“产品+服务”，打造市场竞争新优势。
根据四项行动，《行动指南》还提出了十项任务，前九项也被视作是当前鼓励发展的服务型制造模式。工信部产业政策司相关负责人指出，目前确定的十项任务，有的具备一定的发展基础，有望在三年内实现一定突破，比如创新设计服务、定制化服务、全生命周期管理等。有的模式尚处于探索阶段，但未来一定会蓬勃发展，比如信息增值服务、云制造服务等。
以定制化服务为例，不少服装企业已经取得了一定的成绩，在装备制造类企业中也开展了一些尝试，但仍需要制造业企业进一步利用信息通信技术，增强定制设计和柔性制造能力，实现生产制造与市场需求高度协同，强化用户体验，提升产品价值，形成对消费需求具有动态感知能力的设计、制造和服务新模式。
左世全建议，发展服务型制造，一要注重物联网等新一代信息技术手段的应用，在资产（装备）远程运营维护、预测性维修等方面加快布局发展，这也是美国工业互联网的着力点；二要树立产品即服务的发展理念，立足产品的研发设计、生产、服务等全生命周期，拓展服务链条；三要借助“一带一路”战略和国际产能合作，推动工程总包、方案设计、融资租赁等服务业发展。
