1月17日-18日，环境保护部在京召开大气污染成因与控制及趋势分析学术研讨会。京津冀区域大气污染防治联合研究顾问组5名院士和总体专家组25名专家，以及全国各地大气领域各研究方向的专家代表受邀参加研讨会，交流大气污染防治研究成果，凝聚科学和管理共识，为完成《大气十条》及“十三五”环境空气质量改善目标强化科学支撑。经过两天的深入研讨，专家代表对大气污染的成因与控制途径达成如下共识。
在我国大气污染总体形势方面
与会专家认为，《大气十条》发布实施3年多以来，各部门、各地方紧紧围绕环境空气质量改善目标，因地制宜，狠抓落实，大力推进大气污染防治的各项工作，取得了积极的成效。
2016年，全国338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为47微克/立方米，同比下降6.0%，优良天数比例为78.8%，同比提高2.1个百分点。其中，2016年京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度分别为71、46、32微克/立方米，较往年明显下降。京津冀区域PM2.5平均浓度同比下降7.8%，与2013年相比下降33.0%，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，同比下降9.9%，与2013年相比下降18.0%，为《大气十条》实施以来下降幅度最大一年。京津冀区域平均优良天数比例为56%，同比上升4.3个百分点，北京市平均优良天数比例为54.1%，同比上升3.1个百分点。去年，经中国工程院评估，认为《大气十条》确定的治污思路和方向正确，执行和保障措施得力，空气质量改善成效已经显现。
从季节分布来看，秋冬季是重污染高发季节。尤其是京津冀及周边地区，进入采暖季后重污染呈高发态势。2016年，进入冬季以后全国空气质量不升反降，11月、12月份优良天数比例同比下降7.5、6.3个百分点，PM2.5浓度分别上升7.4、5.4个百分点。11-12月京津冀区域发生6次影响范围广、持续时间长的重污染过程，PM2.5浓度同比上升6.4%。特别是12月中下旬，全国出现大范围、长时间重污染天气，京津冀及周边的北京等35个城市启动红色预警，石家庄等多地AQI爆表。冬季重污染天气频发较大幅度拉升了全年PM2.5平均浓度，一定程度上抵消了全年空气质量的改善效果，影响了公众对全年空气质量改善的感受，成为现阶段大气污染治理的焦点和难点。
在我国大气污染物排放状况方面
与会专家认为，《大气十条》的发布与实施推动我国大气污染控制思路从“总量控制”过渡到“质量控制”，并进一步促进我国主要大气污染物排放量快速下降。2005-2010年间，我国SO2排放量下降了12.8%。2013-2015年间，据相关研究估算，主要污染物排放除VOCs以外均呈现快速下降趋势。其中电力部门是对SO2和NOX减排量贡献最大的部门。
从区域排放强度来看，京津冀地区的排放强度远高于全国其他地区。从季节变化特征看，采暖季排放强度远高于非采暖季，以京津冀地区为例，采暖期和非采暖期相比，主要污染物排放量增加了30%左右。
目前，工业排放是我国SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。因此在未来排放控制中，需强化非电行业（钢铁、水泥和玻璃行业）提标改造、燃煤锅炉整治、民用散煤清洁利用、黄标车及老旧车辆淘汰、挥发性有机物治理（能源加工储运行业）等治理措施，实现SO2、NOX、一次PM2.5和VOCs排放量同步下降。
在我国大气污染成因方面
与会专家认为，大气本身具有自净能力，在排放总量相对较低的情况下，大气扩散作用可以使大气污染物稀释和消散，大气氧化作用可以将大气成分有效地降解并清除。之所以大气成分（如SO2、NOX和PM2.5）能够累积到形成大气污染的程度，主要的原因是3个方面，即污染物一次排放、二次转化以及气象条件。
污染物排放是大气污染形成的内因，这已是国际国内大气污染成因的一个共识。我国当前面临的主要大气污染问题，是以细颗粒物（PM2.5）和臭氧为代表的大气复合污染问题，大气中多种污染物都以很高的浓度水平存在，这一特征也与发达国家曾经经历的大气污染显著不同。造成这一现象的关键驱动力，是自改革开放以来我国进入快速的经济增长和城市化进程中，颗粒物（PM）、SO2、NOX、挥发性有机物（VOCs）、氨等的排放大幅增加，而且高密度地集中在城市为中心的区域，这是我国重点城市群大气污染频发的根源。每到冬季，由于居民采暖的刚需，京津冀地区大气污染物排放平均增加约30%。近年来，我国投入很大的力量实施污染减排，SO2、NOX和PM2.5等污染物排放量出现下降，但总体上排放在全球仍居于高位，仍须较大幅度实施减排。同时，VOCs、氨等排放尚需要加大力度实施高效减排。
PM2.5来源复杂，其化学成分既来自于直接排放，也来自于二次转化。最新的研究显示，除了SO2转化为硫酸盐，NOX转化为硝酸盐，VOCs转化为二次有机气溶胶，氨转化为铵盐等过程外，还存在这些化学成分之间的相互影响，如NO2促进SO2加快转化为硫酸盐，产生“1＋1>2”的大气污染生成效果。这些新的机制在大气重污染形成中起到怎样的作用，对于重污染的预报预警、多污染物协同控制方案的制定都是十分关键的。另外，我国大气观测能力不断增强，颗粒物和臭氧雷达等垂直观测手段可以更加精确地给出大气污染物输送的关键信息，为区域大气污染的研判和防控提供支撑。
气象条件是大气污染形成的外因。不利的气象条件，比如静稳、小风、高湿以及逆温等，会在排放基本相同的前提下导致更加严重的大气污染。研究显示，2013年以来京津冀区域的污染气象条件整体不利，2014年比2013年转差17%，2015年比2013年转差12%，2016年气象条件总体不利，特别12月是我国1951年以来最暖的12月，全国平均气温比多年平均情况偏高2.6℃。同时，重污染形成还受到气候变化的影响，以全球变暖为主要特征的气候变化使大气层结更加稳定，这是国际上已形成的共识。受全球普遍异常气候的影响，2016年冬天，英、法、韩等国也遭遇了空气污染现象。
因此，要真正实现科学治污、精准治霾，就必须在准确预判气象条件变化的基础上，规划和设计大气污染防控的方案，包括精细准确的重污染应对措施。
