近两天网上广泛流传的《江苏省人民政府关于沿海化工园区“141”环境治本工程的实施意见讨论稿》引起了染料、农药行业的轩然大波。 对此，农药、染料中间体企业均向中国化工报记者表示，支持环保整治从严，但“一刀切”关停的做法欠妥。
中国农药工业协会在接受中国化工报记者采访时表示，实施意见讨论稿一旦被通过，将对全球农药行业乃至农业带来影响。就农业而言，今年可能影响不会太明显，但是明后年的影响肯定会很大，一个直接的现象就是造成中间体紧缺，价格大涨，农民可能用不起农药。
该协会指出，“一刀切”地关停农药中间体项目，相当于把相应的农药品类扼杀，这种做法欠考虑。自去年12月份连云港化学工业园区聚鑫生物科技有限公司发生重大爆炸事故后，整个园区所有企业生产都受到停产整顿的影响。该园区某种农药中间体的产量占到全国该中间体产量的60%~70%，该中间体生产受到影响限制将直接影响下游相关农药的生产，导致农药产品价格出现疯长的态势。如果农药品类中的某一中间体供应收紧，将可能导致下游农药制剂生产商选择不生产该品类的农药，届时该品类农药的产量将不足以满足市场的需求，一旦发生该类病虫害，后果将不堪设想。
受访的染料中间体企业也表示，由于所涉区域部分品种的染料中间体在全国占重要地位，项目的关停可能会造成供应紧张，产品价格上涨，部分产品需依赖进口，下游纺织行业成本将大幅增加，导致服装纺织产品失去国际竞争力，对我国的纺织行业也是一次沉重的打击。
同时，企业反映，一些企业通过大量投入，进行升级改造，已经在环保安全上达到较高水平，这种“一刀切”的关停方式对合规的、规模化的中间体生产企业来说欠公平。且该文件的制订、推行和实施具有区域局限性，仅仅是在江苏省沿海沿江区域范围内推行，而不是全行业全领域实施。要想让守法达标的优质企业良性发展，保证产品的竞争力，营造健康有序的市场和环境，需以同标准要求为前提。否则，不仅起不到扶优汰劣的目的，反而造成了不公平竞争的环境。希望政府不要伤害这些在环保方面遵纪守法的企业。
企业现在最担心的是国家最终会将整个园区关停，这样对园区内的合规企业来说是极其不公平的。国家应该对园区的环保处理能力设立标准，园区也应该实时清除一些环保不达标的企业，不能让某个或者某些不合规的企业扰乱整个园区的秩序。
受访企业谈到，实际上，企业支持环保从严整治，支持政府打击小、散、乱，支持蓝天白云保卫战。环保整治对于合规合法的企业是一次提升竞争力的利好机遇，对于落后工艺、低质量发展和低环保成本投入的企业可能是一次灭顶之灾。严格审批将从源头控制高污染、高耗能企业的准入，园区准入门槛将进一步提高。长远来看，通过调整，优质企业的壮大、低劣企业的淘汰会使市场进入有序规范轨道，更能推动生态文明建设。
企业还表示，无论如何，环保监管不断严格是大势所趋。5月18~19日，全国生态环境保护大会在北京召开。七大常委6人参加，足见环境保护的规格之高、力度之大。习近平总书记提出“五位一体”的新时代中国特色社会主义事业总体布局，以及在长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，均释放了调整的信号和决心。
因此，企业应努力提升环保安全水平，保障行业健康可持续发展。第一，遵守相关法律法规以及行业标准的要求；第二，采用清洁生产技术，从源头削减污染物的产生量，应用新技术、新工艺，培植一批行业示范企业（项目）；第三，在本区域小范围或者企业范围内建立循环经济模式，加大上下游产品的衔接尤其是上游污染物的下游资源化利用；第四，企业要有社会责任感，不断加大环保的投入力度，提升治理能力。
苏北或全面关停中间体项目
近两天网上广泛转载一条消息：《江苏省人民政府关于沿海化工园区“141”环境治本工程的实施意见讨论稿》显示，江苏沿海城市连云港、盐城、南通三地化工园区的医药、农药和染料中间体项目被列入了“禁止类，一律不准审批”及“淘汰类，已建项目要限期关停”两大类别。记者向相关企业人士求证，他们表示确有此事。
企业人士表示，如果网传讨论稿中的内容成为现实，那么不仅江苏省沿海化工园区不能再新建染料、农药（医药）中间体项目，现有的染料、农药（医药）中间体企业也将被关停。尤其是正在停产整顿的连云港及盐城三大化工园的染料、农药（医药）中间体企业将复产无望。
业内人士称，如果意见通过，国内染料（染料中间体）行业可能将引起巨震。闰土股份、吉华集团在江苏的H酸工厂或将被关闭。而亚邦股份、海翔药业以及江苏吴中等其他染料生产企业也会面临不小的整顿压力。后三者在苏北的生产基地目前均在停产整顿中。
分析人士认为，染料行业经过3年的供给侧洗牌以后，小产能陆续出清，环保高压下将进一步收缩行业供给，需求端稳中有升。医药和农药类的相关企业预计也会受到较大影响。
此前，江苏沿海化工园区污染事件屡次被央视曝光，特别是连云港“两灌园区污染”引起社会广泛关注。鉴于盐城市滨海县、大丰区、响水县以及连云港市灌云县、灌南县以及兴化市戴南镇存在对生态环境造成严重破坏的情形，4月下旬以来，江苏省环保厅先后对以上6个涉事地区全境实施为期半年的区域限批。限批期间暂停除环保基础设施类项目和民生类项目外的所有建设项目环评文件审批。
观点
或将影响全球农药供应
中国农药工业协会常务副会长兼秘书长李钟华：一部分农药行业的跨国公司也在江苏省有生产基地，并且某些品类的农药产品只在中国生产，供应全球市场，如果这类农药受到生产限制，将直接影响全球供应。
为推进环境保护，国家可以给企业环保提要求甚至更高的要求，给合规企业以及通过努力可以够得着的企业一个机会，将不能达到要求的企业一律关停。但不设标准“一刀切”不可取。
人们常说的不用农药的蔬菜水果是安全的，这种表述并不确切。以马铃薯为例，当其遭遇甲虫害时，如果不能及时施用农药，马铃薯自身将产生免疫应急反应，分泌一种毒素将甲虫杀害，这种毒素对人体也是有害的。
生态环境建设应疏堵结合
江苏吉华化工有限公司董事长陈小勇： 生态环境建设应该疏堵结合。行政部门既要严格执法，又要通过大力度的政策引领扶持清洁生产工艺和环保治理技术的推广。
如江苏吉华染料中间体都是为商品染料生产配套的，其中部分H酸产品对外销售，年产能2万吨，是全流程自动化连续化的生产装置，处国内领先、国际一流水平（全球唯一在运行的H酸连续化生产装置），“三废”排放量是老工艺的四分之一，代表了国际H酸装置的最高水平。
提升染料行业的环保水平，应该是政策引导，各省市辖区执法口径一致，让有创新精神和重视环保投入的企业在对等的环境下竞争发展，坚决淘汰小、散、乱企业，避免劣币驱逐良币现象，鼓励企业技术创新，支持企业应用新技术、新工艺技改，培植一批行业示范企业（项目），以确保染料行业健康有序发展。
政策出台应倾听行业意见
江苏亚邦染料股份有限公司副总经理周多刚：政府应该对符合国家排放标准的企业予以支持，对小、散、乱的企业给予制裁，两种企业应该区别对待。
此外，讨论稿对染料中间体项目的界定表述不清，此处项目是指单独生产中间体的项目，还是包括供企业自身使用的在内？亚邦的中间体项目主要是供自身使用在分散染料、还原染料的中间体，主要是蒽醌类的。由于连云港、盐城、南通三地染料中间体项目一部分是供给自身产业链使用的，如果该讨论稿被通过，其他地区染料中间体项目的产量难以弥补这三地被砍掉的供应损失。
该意见的讨论，到目前为止并没有企业的参与，前期也没有征求过企业的意见。企业现在很被动，且较为惶恐。希望政府在制定政策措施时能够给予企业一些表达机会。
安全环保也能做到世界一流
江苏地浦科技股份有限公司董事长段孝宁：生态文明建设不是某个区域某个行业的责任，大家都有义务。污染企业的驱赶式迁移，本身就是畸形发展。要想构建健康有序的市场和环境，让守法达标的优质企业良性发展，需以同样标准要求为前提。
地浦科技在江苏省连云港市生产的相关染料中间体是2，4-二硝基氯苯，具备8万吨/年的产能，在行业内占主导地位，约占市场份额为70%。该产品生产工艺采用串联逆流连续硝化技术进行制备，是国内首条氯苯全程连续硝化生产线，也是“十二五”工信部推广技术连续硝化国内唯一一条2，4-二硝基氯苯生产线，在全球硫化染料企业中首家实现清洁生产。
农药、染料，中国人能从产品靠进口，变为全世界靠我们生产，也一定能够把安全、环保搞好。产品能做到世界一流，安全、环保也一定能做到世界一流。
生态环境部明确禁止环保“一刀切”行为
记者近日从生态环境部了解到，为贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，根据党中央、国务院批准，中央环境保护督察组将于近期陆续进驻河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省（区），对第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，并针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生产生活，生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》（以下简称《意见》），请各中央环境保护督察组协调被督察地方党委和政府抓好落实。
《意见》指出，督察进驻期间，被督察地方应按要求建立机制，立行立改，边督边改，切实解决人民群众生态环境信访问题，切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。在整改工作中要制订可行方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。
《意见》明确，对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策。对于具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施；对于没有合法手续，且达不到环境保护要求的，应当依法严肃整治，特别是“散乱污”企业，需要停产整治的，坚决停产整治。对于督察进驻期间群众环境信访问题，既要推进问题整改，也要注重政策引导，在整改工作中尽可能避免给人民群众生产生活带来不良影响。
《意见》强调，中央环境保护督察边督边改既是加快解决群众身边环境问题的有利时机，也是传导环保压力、压实工作责任的有效举措。被督察地方既要借势借力，严格执法，加快整改；也要因地制宜，分类指导，有序推进。在具体解决群众举报生态环境问题时，要给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、避免级级提速。
《意见》要求，被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度，就禁止环保“一刀切”行为提出具体明确的要求，并向社会公开；要依托一报（党报）一台（电视台）一网（政府网站）加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道，及时回应社会关切；要加强对环保“一刀切”问题的查处力度，发现一起查处一起，严肃问责，绝不姑息。中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。
